评价

　　上周，我尊敬的朋友布?钱科的一篇观点文章引起了我的注意。钱科是另一家报纸上一位读者众多的专栏作家，也是我在经济自由基金会的同事。他在题为“巴斯顿罗”的演讲中强调，有必要由一名高级政府官员根据为改善人民生活而作出的承诺或实施的计划，跟踪各机构取得的进展。

　　他指出，小费迪南德·“奉奉”·马科斯总统根本没有时间做这件事，因此必须指定一个人来执行这项任务。如果政府想要确保取得真正的进展，确保总统的承诺真正兑现，提供反馈，无论是实时的还是稍微延迟的，都是至关重要的。

　　Boo回忆说，在PNoy执政期间，内阁部长Rene Almendras有效地发挥了这一作用。阿尔门德拉斯确保定期向贝尼尼奥·"诺伊诺"·阿基诺三世总统通报各部门的工作情况，特别是向人民提供必要服务的部门，如教育部、卫生部、社会福利部、农业部、运输部等。

　　在杜特尔特政府时期，财政部长卡洛斯·“桑尼”·多明格斯(Carlos“Sonny”Dominguez)也是一个“指挥棒手”。然而，他的监督仅限于管理国家经济和金融健康的机构。为此，他领导了由国家经济和发展局(NEDA)和财政部、预算和管理部、贸易部、农业部、公共工程部等组成的经济发展内阁集群。

　　监测和评价是良好和有效治理的关键组成部分。除了根据最初规定的目标衡量进展和成就外，评估还可以作为衡量改革和制度变革进展的工具。虽然“利润”是衡量市场表现的可靠标准，但在预算资源来自纳税人的机构中，评估发挥着不可或缺的作用。

　　诺贝尔经济学奖得主约瑟夫?斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz, 1998)指出，在做出能够带来更好结果的决策时，企业绩效评估是不可或缺的。在一个民主的环境中，这些结果应该作为改进治理机构的一部分，在体制内实行。

　　民主政体的改革是循序渐进的。如果这些变化是对以前的经验和项目进行充分研究和评估的产物，那么在机构中引入的渐进式变化的质量将大大提高。因此，Wiesner(1998)断言，评估应该是一个真正运作民主的“制度”。

　　公平地说，NEDA对各机构的绩效有自己的评价。它使用的工具之一是逻辑框架(日志框架)，它是一个表，列出了每个机构的方案活动、短期产出、中期成果和长期目标。日志框架应该显示所进行的活动将如何导致最终产生结果的某些产出的逻辑，从而实现该机构所确定的目标。

　　新发展议程还协助对政府机构的具体方案进行评估研究，如社会福利和发展部的Kalahi-CIDSS和Pantawid方案。这些项目通常分包给菲律宾发展研究所(PIDS)等研究机构和菲律宾大学(UP)、雅典耀大学(Ateneo)和其他知名学术机构的研究人员。这些评估研究的费用有时由为此类项目提供支持的多边或双边机构资助。

　　然而，非洲发展新议程的监测和评价活动往往过于笼统，或者其结果被推迟，没有得到适当传播。因此，他们对决策者决策过程的影响是有限的。由于政府提供的工资相对较低，NEDA也没有高素质的工作人员进行深入的M&E工作。它依靠著名的研究机构，如PIDS和来自UP, Ateneo和其他著名大学的研究人员进行密集和深入的M&E研究。

　　一项严肃的评估研究将需要一种准实验的方法来真正确定一个项目是否真的产生了影响。这种方法需要“控制”和“处理”区域。

　　首先，通过调查访谈的方式从两个区域收集基准数据，然后在“治疗”区域实施政府方案，在“控制”区域不实施政府方案。

　　一两年后，将进行另一项调查，以确定该计划是否真的使“治疗”区居民的生活与“控制”区居民的生活有所不同。这项工作可以扩展到其他领域，每两到三年进行一次调查，以确定进展情况。这将为程序创建面板数据，这将对未来的决策有用。

　　不幸的是，我们的政府没有科学文化。这使得很难衡量真正的成功，或者是否实施的计划在社区中造成了改善，或者是否有其他外部因素在起作用。

　　例如，在农业部(DA)，衡量成功与否的标准通常是它的各个机构和项目分配分配给他们的商品。它的国家水稻计划自豪地报告说，以杂交或杂交种子的形式向成千上万的小农发放了大量的救济品。它的国家玉米计划和菲律宾收获后发展和机械化中心也是如此，该中心最近报告说，它刚刚向小农户分发了价值数亿美元的农业机械。

　　但是如何提高生产力和收入，或者提高小农的整体福利呢?这些难道不是各种数据处理单元应该达到的所有程序的最终目标吗?如果不认真投资于M&E工作，这些问题将很难回答。可悲的是，另一种选择是坚持通常的做法，即通过发布新闻稿来衡量取得或没有取得的实际进展。

　　最终，良好的治理会受到影响，因为我们缺乏反馈机制，不知道应该改革什么，而健全的M&E系统可以为我们的决策者提供反馈机制。这是我们的两位专家，“dr。“Haka-haka”和“kuo - kuo”，很方便地出现了。

　　fdadriano88@gmail.com