Daniel DePetris：美国和联合国能对海地做些什么吗？

　　上周，联合国安理会(一个通常因其常任理事国之间的实质性分歧而四分五裂的机构)设法在海地问题上达成一致。这个拥有1150万人口的贫穷小国，在其前总统约维内尔Mo?se两年前在家中被暗杀之前，就一直处于绝望状态。如今，美国和俄罗斯在很多问题上意见不一，但两国都有足够的共识，呼吁国际干预部队帮助海地国家警察夺回对该国的控制权。

　　不幸的是，虽然大多数人都认识到某种形式的外部参与是必要的，但没有人愿意领导这项工作。这其中就包括美国，它自己也有涉足海地政治的有争议的历史。(20世纪初，美国占领了这个国家近20年。)拜登政府曾希望说服加拿大承担干预行动的责任，但加拿大总理特鲁多表示反对，而是把重点放在向海地警方提供安全援助，并制裁与在海地横行的帮派有联系的海地政界人士。

　　不难看出为什么美国、加拿大和海地在加勒比海的邻国对领导救援行动持谨慎态度。虽然海地可能没有正式进入内战状态，但对许多海地人来说，这肯定是一种感觉，他们被迫蜷缩在自己的家中，因为敌对帮派用大口径武器相互射击。海地首都和最大城市太子港大约60%的地区都在黑帮的控制之下，他们通过恐惧来管理各自的地区。

　　薪水过低、装备不足的警察，已经把城市的大部分地区拱手让给了他们本应打击的犯罪实体。1月至6月，与前六个月的凶杀总数相比，杀人案增加了67%以上。安全局势变得如此糟糕，以至于普通海地人都在自己动手——100多名被怀疑是帮派成员的人被暴民暴力杀害，包括公开私刑，而警察却袖手旁观。

　　在海地的安全问题之外，还有一场渗透的政治危机。海地政府与其说是一个传统意义上的政府，不如说是一群不负责任的官员，他们掌管着一堆腐败的机构。

　　临时总理阿里尔·亨利(Ariel Henry)没有当选，被大多数海地人视为无效的非法领导人，甚至可能参与了Mo?se的杀戮。这个国家已经没有任何民选官员了。虽然一个由三名成员组成的过渡委员会负责引导海地今年举行选举，但没有一个严肃的人真的认为，当这个国家看起来像一个战区时，还能组织选举。海地民间社会的很大一部分人希望亨利离开他的职位，并由一个过渡政府接管，但亨利拒绝了这一建议。

　　与此同时，海地国家警察机构正在处理自己的问题。警察是犯罪团伙的首要目标。招聘赶不上退休的速度。工资少得可怜。据一位受人尊敬的海地人权观察员Pierre espacriance说，海地警察指挥官经常在最后一刻取消打击帮派分子的行动，这让人怀疑打击犯罪分子与违法者之间有多大的联系。海地最大黑帮组织的头目吉米·切姆里齐耶本人就是一名前警官。

　　[Daniel DePetris:海地局势恶化的悲剧]

　　所有这些都提出了一个显而易见的问题:美国、加拿大、加勒比地区和联合国能对此做些什么?联合国秘书长古特雷斯(António Guterres)、美国总统拜登(Joe Biden)以及现在的联合国安理会都支持亨利在10月首次提出的组建国际干预部队的想法。

　　但人们必须明白，在一个无法为其人民提供最基本服务的国家，这样的使命将是多么困难。一支由联合国或其他实体领导的干预海地的部队，将不会是维和行动，甚至不会是强制执行和平的行动——它将是镇压叛乱的行动。外国军队与海地警方合作，必须在人口密集的社区与帮派作战，驱逐这些帮派，并控制局势，直到海地政府有足够的能力恢复其权威。

　　鉴于海地政府目前的能力，这样的任务肯定是漫长、血腥的，而且随着时间的推移，对出兵国来说也越来越不受欢迎。

　　以前外国对海地的干预——太多了，数不清——一开始都是善意的，但最后却收效甚微。在别人失败的地方押注另一次干预会成功，就像把你所有的钱都押在轮盘赌桌上一样。

　　然而，这并不意味着美国及其在该地区的合作伙伴不能做任何事情。在发起事实上的入侵海地和坐在沙发上看着危机展开之间，有一个很大的中间地带。华盛顿可以采取的更重要的行动之一是打击非法枪支走私，这为黑帮接管国家提供了火力。

　　联合国毒品和犯罪问题办公室报告说，“海地枪支和弹药的主要来源是在美国”，所谓的稻草买家——为不被允许拥有枪支的人购买枪支的买家——可以在私人枪支展上购买高威力步枪，然后运到海地。

　　如果美国想要帮助海地人民，减轻——或者理想情况下，消除——这条管道将是一个很好的起点。