为什么废除伊拉克战争批准案的争论很重要

华盛顿-

　　美国国会正在做一件自越南战争以来从未做过的事情——废除对使用武力的授权。对于立法者来说，这是一个重要的姿态，可以重新获得对美国在海外发动的战争的发言权。

　　周三，参议院以66票赞成、30票反对的投票结果废除了2002年的一项决议，该决议为乔治·w·布什(George W. Bush)总统入侵伊拉克开绿灯。许多人现在认为，这项授权是一个错误。这项法案还将废除1991年授权美军对伊拉克领导人萨达姆·侯赛因入侵科威特采取战斗行动的决议。

　　众议院的批准将正式结束国会对美国在伊拉克战争的批准，至少象征性地结束美国领导的战争。

　　关于废除2002年授权的辩论发生在近20年前，布什站在“任务完成”的横幅前宣布美国军队已经结束了在伊拉克的主要战斗。在美国充满信心的轻松时刻过后，美国的战争继续夺走了成千上万伊拉克人和美国人的生命。

　　2003年，美国推翻了萨达姆政权和伊拉克安全部队，为伊斯兰国武装分子、与伊朗结盟的政党和民兵在伊拉克的崛起以及可怕的宗派暴力打开了大门。直到2021年12月，美军才最终宣布其战斗角色的实际结束，尽管2500名美军仍在发挥辅助作用。

　　正如伊拉克战争的时间表所显示的那样，关于美国如何开始和结束现代战争，以及由谁来决定，几乎没有明确的规定。

　　我们来看看国会的行动，所有这些都很重要。

　　首先，“授权使用军事力量”并不是宣战。宪法的制定者在国会和总统之间划分了国外战争的责任。他们给了立法者宣布和资助的权力，但总统——作为三军统帅——指挥行动的权力。

　　不管怎样，这是印刷出来的。实际上，自越南战争以来，议员们一直指责行政部门在未经国会批准的情况下发动和推进对外战争，发动军事打击。

　　事实上，国会上一次正式宣布的战争是在日本偷袭珍珠港之后的第二次世界大战。

　　使用军事力量的授权是一种战争宣言，没有更激烈的国内行动，正式宣布国家处于战争状态。

　　自二战结束以来，历任总统在朝鲜战争、越南战争、沙漠风暴行动(Operation Desert Storm)、阿富汗战争和伊拉克战争，以及数十次更有限的海外军事打击行动中，都援引了授权或提出了其他法律理由——而不是全面宣战。

　　在越南，林登·约翰逊(Lyndon Johnson)总统在据称美国船只遭到袭击后，利用1964年国会的一项军事决议，逐步将美国军队进一步卷入这场越来越不受欢迎的战争。美国的情报发现证明1964年的决议是正确的，但后来遭到质疑。20世纪70年代，国会废除了这项授权，并试图对美国的对外战争拥有更多控制权，但未能成功。

　　然而，半个世纪过去了，国会对军事力量的授权是一个强有力的信号，表明立法者在国外发动战争的必要性上与总统站在了同一战线上。因此，撤销这一授权也发出了一个强有力的信号。

　　战争疲劳耗尽了公众对9。2001年11月11日，在阿富汗和伊拉克的战争，冲突持续了更长时间，造成了比布什政府和国会预期的更黑暗和更致命的结果。共和党的支持在2002年通过授权时起了决定性的作用，但现在已经消退。在唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统领导下，党内孤立主义趋势日益增长，这一点尤其如此。

　　周三，废除该法案的倡导者在参议院赢得了广泛的两党支持，也得到了白宫的支持。他们认为，废除这项禁令向世界表明，伊拉克目前的民选政府不再是美国的敌人，伊拉克已经稳定下来。

　　“它传递了一个关于美国的信息。我们愿意化剑为犁，”主要赞助商、弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩(Tim Kaine)对记者说。

　　凯恩认为，将国会对军事力量的授权保留在书本上“会招致总统的破坏”，使政府有法律依据在不事先咨询国会的情况下在国外发动新的军事打击。

　　反对者认为，废除该法案将是美国示弱的信号，尤其是对美国的竞争对手伊朗而言，并将促使德黑兰进一步在中东地区施加影响。他们还说，2002年的授权是必要的，以确保未来的总统能够迅速应对威胁。

　　参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)本周表示:“我反对国会推迟对中东的任何军事授权。”“我们的恐怖主义敌人不会停止对我们的战争。”

　　3月23日，一名美国承包商在叙利亚被无人机袭击身亡，这也为这种说法提供了动力。美国指责与伊朗结盟的民兵组织。

　　废除禁令的支持者反驳说，当国外突然出现安全威胁时，总统可以而且确实引用了一系列其他法律理由，授权迅速采取行动。他们特别指出，2001年，在基地组织袭击美国之后不久，国会通过了另一项针对极端组织的军事授权。参议员们上周断然拒绝了肯塔基州共和党参议员兰德·保罗(Rand Paul)撤销2001年授权的提议。

　　主张撤销已有20年之久的伊拉克战争授权的议员们表示，在发动海外冲突时，这将是朝着纠正国会和布什之间的权力平衡迈出的一步。

　　反对废除法案的批评者说，国会愿意把太多的战争权力交给总统，特别是在2001年基地组织袭击之后在阿富汗和伊拉克进行的所谓“永远的战争”上。阿富汗战争成为美国历史上持续时间最长的战争。

　　哈佛大学肯尼迪政府学院(Harvard's Kennedy School of Government)公共财政和政策研究员琳达·比尔梅斯(Linda Bilmes)说，与以往每一次重大战争不同的是，国会允许政府举债来支付阿富汗和伊拉克战争的费用，而不是利用税收。她绘制了美国在这20年的冲突中所面临的数万亿美元的利息支付。

　　借来的钱限制了国会对战争的财务审查。比尔梅斯说，这也使立法者和历届政府避免在成本上升的问题上引发政治争议。

　　比尔梅斯说:“这并不符合美国公众的利益。”“但对所有当选官员进行最低限度的监督符合他们的利益。”

　　撤销伊拉克战争授权接下来将提交给众议院。目前尚不清楚支持废除该法案的人有多多，也不清楚什么时候会采取行动。众议院议长凯文·麦卡锡表示，他愿意支持废除该法案，尽管他之前反对该法案。乔·拜登总统表示，他支持废除该法案，如果法案送到他的办公桌上，他将签署该法案。