保护公共土地的努力在怀俄明州引发了战争

　　

　　拜登政府提出的保护公共土地不受未来矿物和化石燃料开采的提议在怀俄明州西南部引发了一场斗争。

　　“我们在那里，徒步旅行，遛狗，每天在这些土地上工作，”怀俄明州荒野协会高级经理朱莉娅·斯图布尔告诉希尔。

　　她说:“但那不是我们的土地，而是我们所有人托管的土地。”

　　然而，今年8月，当土地管理局(BLM)提议修改其管理这片360万英亩联邦财产的方式时，这些地区的冲突开始酝酿。

　　国土资源部提交了一份1350页的庞然大物——一份“资源管理计划”草案和环境影响声明——详细介绍了怀俄明州西南部石泉地区办公室的四个保护和发展方案。

　　令活动人士、政治家和行业高管感到意外的是，在这份两卷本的文件中，BLM提出了“首选替代方案”——这在某些情况下是好事，在某些情况下是坏事。

　　这个支持保护的选择被称为备选方案B，相对于其他选择，它将保护最多的土地，同时限制采矿和提取等活动。

　　如果备选方案B按照书面规定推进，它将禁止在石泉市野外办公区近一半的土地上租用新的化石燃料或矿物开采租约。

　　在斯图布尔看来，随着土地管理局巩固其计划，怀俄明人将面临两种命运中的一种:第一种，该州仍然是“公共土地继续生产化石燃料，从而加剧气候危机”的州。

　　“或者我们可以让这些土地成为气候危机的解决方案，”她说。

　　长期以来，怀俄明州一直是美国化石燃料开发和资源开采的堡垒，提供了大量的煤炭、石油、天然气和重要的矿产资源。

　　据美国能源情报署(EIA)报道，怀俄明州是自1986年以来最大的产煤州，到2022年，怀俄明州的煤炭产量约占美国煤炭开采总量的五分之二。在液态化石燃料方面，该州是全国第八大原油生产国，也是全国第九大天然气生产国。

　　怀俄明州还拥有世界上最大的trona矿藏，据怀俄明州矿业协会称，该州利用这种资源供应全国约90%的纯碱，纯碱用于制造玻璃、肥皂、牛饲料、纸张、泳池用品、纺织品、药品和牙膏。

　　除了土地管理局的首选方案之外，《石泉资源管理计划》还包含了另外三种可能的行动方案:一种是维持现状，另一种是支持资源开发，另一种是在保护和发展方面达成妥协。

　　但是，如果土地管理局真的采纳了它的备选方案，该机构将把160万英亩的土地——几乎是今天的六倍——划为“关键环境关注区”，这是一个严格的保护指定，通常包括全面禁止开采。

　　总的来说，对岩泉新石油和天然气项目的限制将适用于约219万英亩的土地，比目前的条件增加了305%。该提案还将禁止新的风能和太阳能项目，以及“通行权”走廊——用于管道、输电线路和维护道路——占地248万英亩，比目前被排除在外的面积多481%。此外，与现状相比，首选的替代方案将使新的煤炭勘探关闭的土地增加433%，同时将禁止开采的地区增加258%。

　　然而，仍有数百万英亩的土地可供开发:142万英亩的土地将用于新的石油和天然气项目，近100万英亩的土地将用于新的风能和太阳能项目和路权走廊。

　　与此同时，放牧只会面临最小的影响:可使用面积减少0.02%。

　　在倡导其青睐的选择时，土地管理局吹捧了对野生动物栖息地和文化资源的好处。然而，该机构也承认，“由于矿产开发的减少，社会经济影响将是最大的。”

　　土地管理局提案的反对者，包括州议员和开发公司，谴责这对怀俄明州经济及其向全国其他地区提供的资源的潜在影响。

　　“特别是Trona，这是我们国内相当有限的资源，”反对BLM首选替代方案的州参议员布莱恩·博纳(R)告诉希尔。

　　博纳补充说:“我不愿意在如此重要的资源上更加依赖外国，尤其是那些可能与我们的价值观或安全担忧不同的国家。”

　　怀俄明州石油协会副主席Ryan McConnaughey在一份电子邮件声明中表示，在反思BLM的资源管理计划时，他的组织“可以接受除了替代方案b之外的任何替代方案”。

　　McConnaughey援引BLM的分析称，这一选择可能导致52%的经济衰退，73%的石油和天然气相关工作岗位减少。他强调，这样的开发“是怀俄明州经济的支柱”。

　　他说:“我们的立场是，该行业正在不断改进技术和工艺，既降低了生产成本，又减少了对环境的影响。”

　　McConnaughey补充说:“土地管理局在申请钻探许可时应该考虑到这些进展，而不是全权禁止开发。”

　　博纳对这些观点表示赞同，他估计，在一个只有10万多居民的地区，可能会失去约3000个工作岗位。

　　这位立法者是怀俄明州参议院联邦自然资源管理委员会的联合主席，该委员会正在发起一项立法，赋予地方官员无视他们认为不符合联邦法律的联邦政策的权力。

　　根据10月份的委员会纪要，该法案的文本仍在修订中，将涉及“当联邦土地管理机构实施损害怀俄明州的政策时，指示州长停止与该机构的合作”。

　　根据会议纪要，该立法还将在州长办公室内设立一个全职职位，“以保护怀俄明州的州利益不受联邦政府越权的影响”。

　　怀俄明州州长马克·戈登(共和党)也是该提案的反对者之一。9月底，他致信BLM局长，要求撤回资源管理计划草案，并谴责该机构首选的替代方案过于严格。

　　戈登写道:“就目前的情况来看，它将缺乏怀俄明州的支持，当地社区的支持，而且肯定会在严谨性上受到挑战。”

　　州长指出，自2010年以来一直在努力更新目前的岩泉管理计划，并指出12年的合作审查过程“要么被置若罔闻，要么被无情地扔在一边”。

　　戈登指责BLM对怀俄明人“下了圈套”，并警告说“现有和未来的合作关系都处于危险之中”。

　　几周后，土地管理局延长了该提案的强制性公众意见征询期——戈登对此表示赞赏，并认为这是公众参与的机会。

　　就土地管理局而言，怀俄明州主任安德鲁·阿丘利塔当时发表声明，敦促公众参与这一过程，并指出这样的评论期“使我们的工作更加强大”。

　　支持保护的选项被选为首选选项也让环保组织感到震惊——尽管对他们来说，这在很大程度上是一个惊喜。

　　在斯图布尔看来，首选方案B“对我们认为应该优先考虑的价值观有着显著的保护作用”。

　　她赞扬了BLM提出的“重要保护”两个关键景观的建议——北红沙漠和大沙丘丘陵——这两个地方有丰富的野生动物栖息地，如艾草松鸡、迁徙的骡鹿、迁徙的叉角羚以及越冬和居住的麋鹿。

　　斯图布尔说:“这些地方是人们去娱乐、打猎、钓鱼、露营、散步、跑步的地方。”“这是一个非凡的领域。它是开放的、自由的、原始的、完整的。”

　　就削减资源生产的潜在经济影响而言，Stuble表示，某些可能面临关闭的地区“无论如何都没有发现石油和天然气的潜力”。

　　她还强调，该计划不会影响现有的租约，包括目前正在生产的油井和尚未钻探的油井。

　　斯图布尔进一步反驳了有关该提案对就业的潜在影响的批评。

　　据Stuble称，BLM对裁员数量的分析是基于2011年的预测，并与官员们对未来十年钻井数量的预测相关。

　　但她解释说，这个数字远远高于近年来实际建成的油井数量。

　　斯图布尔说:“制定一个10年计划的唯一好处是，你可以实际检查工作情况。”

　　加入像荒野协会这样的激进组织，支持以保护为重点的替代方案的是一系列团体，从狂热的猎人和娱乐爱好者到当地部落社区的成员。

　　“我不知道为什么会有这么多人反对这项提议，”怀俄明州联邦土地运动员组织的退休管理顾问和管理员厄尔·德格鲁特告诉希尔。

　　“很多提议对野生动物都有好处，如果对野生动物有好处，对运动员也有好处，”他说。

　　迪格鲁特表示，他支持提案的一部分，即授予160万英亩土地最严格的保护指定。他强调，这些限制性分类将使BLM能够“制定一些特定的野生动物管理方案”，例如保护迁徙走廊和河岸地区。

　　然而，迪格鲁特承认，生活在该地区的许多人都有双重担忧，一方面是狩猎的乐趣，另一方面是资源开发的生计。

　　他说:“在经济上对我有利的东西和我想要的狩猎机会、保护和美学之间，这是一场斗争。”

　　丹·斯特劳德(Dan Stroud)是一名猎人和退休的州立生物学家，他对其中的许多观点表示赞同，他解释说，他总体上支持土地管理局首选的替代方案，但会进行一些调整。

　　“我们需要保护一些对野生动物和其他资源非常重要的地区，无论是文化还是历史遗迹，”斯特劳德说，他是怀俄明州狩猎和鱼类部门的野生动物栖息地生物学家。

　　在斯特劳德看来，在石泉有五六个地方值得特别注意，尤其是大沙山麓地区，也被称为“金三角”。

　　他解释说，这个地区是全国最长的骡鹿走廊之一的家园，也是艾草松鸡种群最密集的地区之一。

　　斯特劳德说:“从野生动物及其未来的角度来看，我们关注它们的需求真的很重要。”

　　对东肖肖尼部落成员贾森·巴尔德斯(Jason Baldes)来说，保护石泉的必要性不仅限于野生动物，还包括几个世纪的文化历史。

　　他解释说，美国政府最初与东肖肖尼部落签订的条约，包含了整个高沙漠地区，甚至在重叠的州建立之前，就包括了4400多万英亩的土地。

　　巴尔德斯说，该部落与该地区的文化联系包括岩画、象形文字、精神场所、墓地、露营地和庞大贸易网络的遗迹。

　　“我们想为子孙后代保护这些地方，”巴尔德斯说，他管理着部落的水牛群，并担任风河部落水牛倡议的执行董事。

　　“开采和采掘业以及土地和资源的商品化是有害的，”他说。“保存，让事物保持原样，是一项重要的努力。”

　　虽然很难预测不同的岩泉利益相关者是否能够找到一个令人满意的平衡，但斯图布尔表示，州长正在组建一个特别工作组，以确定是否有一些共同点。

　　她继续说道:“随着特别工作组的成立，时间将在未来几周内证明一切，但在怀俄明州，不同利益群体之间有着共同的价值观。”

　　随着讨论的继续展开，博纳对土地管理局出人意料地决定放弃妥协解决方案表达了他所说的“程序性担忧”。

　　“有一个中间的选择，我可能不同意，但肯定不会强烈反对，”博纳说。

　　在谈到平衡发展和野生动物保护的必要性时，博纳强调，他相信当地利益相关者多年来一直在一起成功地做到这一点。

　　“问题是，如果联邦政府介入并试图按照他们的方式来做，你将失去很多你需要的合作，”他说，并指出怀俄明州的“棋盘”地区也包括私人土地所有者。

　　“没有他们的支持，没有什么能阻止他们破坏这些移民通道，如果他们觉得土地管理局也在威胁他们的生计，”博纳补充说。

　　怀俄明州土地管理局发言人米奇·费舍尔在一份电子邮件声明中强调，“目前还没有做出任何决定”，因为这个过程只到了公众评论阶段。他继续说，在最终的环境影响报告获得批准之前，“所有的替代方案和其中的每一个组成部分都将留在谈判桌上。”

　　费舍尔补充说:“我们将整理并利用所有实质性意见，以做出明智的最终决定。”

　　随着1月17日的公众评论截止日期的迅速临近，Stuble对妥协的可能性表示了一些乐观，并对BLM对计划进行调整的开放性表示了乐观。

　　Stuble说:“在石油和天然气领域工作的人外出打猎，或者开车四处兜风，享受野外生活。”

　　她补充说:“那些在野外休闲的人，那些认为自己是环保主义者的人，也在依赖这些燃料和这些产品来维持我们的日常生活。”

　　Baldes同样表示，虽然他对BLM的首选替代方案感到满意，但他明白必须做出一些妥协。

　　但他警告说，不要在资源商品化和开采最大化的基础上做出决定。

　　巴尔德斯说:“我从小就明白，要在西方科学和本土科学之间找到共同点。”

　　他补充说:“这通常与野生动物走廊、迁徙和生物多样性的保护价值相一致，在我看来，这些更可取。”