随着俄罗斯在乌克兰的军事麻烦不断增加,它在国际上也变得更加孤立,因为与联合国有关联的组织正在将莫斯科的代表从领导岗位上清除出去。
近几个月来,俄罗斯在联合国的权力和威望在加速倒退。这是另一个例子,表明乌克兰战争正在把国际体系重新调整为一个支持克里姆林宫的小集团和一个支持美国及其广泛盟友联盟的更大集团。
最接近全球议会的联合国大会(General Assembly)两次以压倒性优势谴责俄罗斯对乌克兰的攻击。今年3月,安理会以141票赞成、5票反对的结果要求俄罗斯无条件撤军。上个月,乌克兰以143-5否决了俄罗斯试图吞并的计划。支持俄罗斯的国家只有白俄罗斯、厄立特里亚、尼加拉瓜、朝鲜和叙利亚。
下周,俄罗斯总统弗拉基米尔?普京(Vladimir Putin)缺席20国集团(Group of 20)峰会将使俄罗斯的孤立状况变得更加戏剧化。20国集团峰会历来是俄罗斯最喜欢的论坛。普京与国际组织的矛盾发生在俄罗斯军队被迫从乌克兰撤退之际,最近的一次是本周从其占领的克尔森地区撤军。
最重大的外交逆转与互联网有关。一年前,克里姆林宫试图控制网络空间:一名俄罗斯候选人正在竞选联合国国际电信联盟(International Telecommunications Union)的领导人,俄罗斯正在起草一份支持威权控制而非开放的联合国网络安全计划。
莫斯科夺取技术制高点的努力以惨败告终。9月,美国人多琳·博格丹-马丁(Doreen Bogdan-Martin)以139票对25票当选国际电联秘书长。俄罗斯前通信部副部长拉希德?伊斯梅洛夫(Rashid Ismailov)的挑战在入侵乌克兰后宣告失败。
国际电联的打击延伸到监管机构的各个部门。在国际电联9月至10月在布加勒斯特举行的会议上,俄罗斯未能在该组织48名成员的理事会、12名成员的无线电规则委员会(Radio Regulations Board)或三个监督机构中的任何一个获得席位。对于一个去年宣称将“制定和实施互联网治理领域的法律规范和标准”的国家来说,这是一次失败。
俄罗斯的其他互联网计划也陷入停滞。莫斯科拟定一项新的联合国协议以取代2001年布达佩斯网络犯罪公约的计划被搁置。莫斯科日报《生意人报》(Kommersant)本周指出,其通过俄罗斯支持的“开放式工作组”(Open Ended Working Group)继续监督互联网问题的提议,只有12个国家支持,而美国支持的替代方案则有50个国家支持。
入侵乌克兰的污点不断扩大,影响了俄罗斯参与联合国其他活动。今年4月,联合国大会投票决定暂停朝鲜在联合国人权理事会(Human Rights Council)的成员资格。同月,俄罗斯候选人在联合国经济及社会理事会(United Nations’Economic and Social Council)四个组织的席位申请中被拒绝,俄罗斯被联合国世界旅游组织(World Tourism Organization)暂停成员资格。
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连天空都不友好。上个月,俄罗斯在国际民用航空组织(International Civil Aviation Organization,简称:国际民用航空组织)管理委员会的选举中落败。国际民用航空组织负责监督全球航空旅行。一名乌克兰大使认为,俄罗斯轰炸乌克兰民用机场,并将其领空作为自由射击区,应该受到惩罚。
这些联合国机构可能看起来微不足道。但世界上的大部分监管和标准制定都是在这些鲜为人知的组织中进行的,它们经常成为俄罗斯宣传和操纵的论坛。乌克兰战争正把这些场所变成俄罗斯外交官的禁区。俄罗斯在安理会仍然拥有否决权,还有它的核武库。但它的许多其他力量,无论是硬的还是软的,都在衰退。
美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)在本周访问基辅期间表示:“让俄罗斯承担责任现实吗?是的,它是。俄罗斯已经从世界上清楚而响亮地听到,他们的所作所为是不可接受的,虽然他们拥有否决权,但否决权并不能使他们免受谴责。”
俄罗斯军队在战场上犯了一些令人震惊的错误——在基辅、哈尔科夫,现在是在克尔森。但俄罗斯外交官的处境可能更糟。俄罗斯在所有主要国际论坛上都在后退。普京以为这场战争会给他带来更大的全球影响力。相反,这是一场史诗般的灾难。
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