参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔(共和党-肯塔基州)上个月初就今年最大的国会问题发表了一份不同寻常的声明:“参议院没有解决方案。”

　　麦康奈尔在参议院任职超过37年——最后16年多的时间里，作为共和党领袖，他谈判了太多的协议，无法计算——他重申了几个月来他一直在说的关于立法提高联邦借贷上限和为未来两年制定预算纲要的言论。

　　参议院共和党人将把所有的议价权完全交给众议院议长凯文·麦卡锡(加州共和党人)，他从未就如此重大的妥协进行过谈判，他的会议与麦康奈尔的价值观大相径庭，尤其是在国家安全问题上。

　　麦康奈尔一再表示，无论麦卡锡和拜登总统同意做什么，参议院共和党人都会支持。

　　当他们最终看到麦卡锡的杰作时，参议院的共和党人感到震惊。

　　“我想对众议院的同事们说，我不敢相信你们会这么做，”刚刚访问乌克兰的南卡罗来纳州共和党参议员林赛o格雷厄姆(Lindsey O. Graham)周四吼道。

　　格雷厄姆加入了参议院共和党阵营，支持增加军费开支，他们在发言中谴责这项协议，因为麦卡锡接受了拜登提出的明年五角大楼预算数字，他们认为，考虑到目前正在努力支持乌克兰对俄罗斯的战争，这个数字完全不够。

　　不仅如此，麦卡锡还包括了一项由众议员托马斯·马西(肯塔基州共和党人)撰写的复杂条款。马西是一名自由主义者，反对为乌克兰的国防提供资金。该条款规定，如果国会在元旦之前没有批准为联邦政府提供资金的全部12项年度法案，那么将强制对每个机构进行1%的全面削减。

　　根据Massie条款，非国防机构的资金可能会比麦卡锡谈判达成的协议多一点。这将导致五角大楼资金的实际削减，而该计划本来是要增加280亿美元的账户。参议院共和党人看到这一点后惊慌失措，他们认为自由派民主党人可能会阻碍拨款程序，这样马西的说法就会生效，给非国防机构提供更好的资金比例。

　　“如果你看一下协议的细节，有一种说法是，自动减支的影响，我们正在处理的数字，不太正确，”参议员汤姆·蒂利斯(Thom Tillis，北卡罗来纳州共和党人)周四告诉记者，使用强制削减资金的术语。“似乎存在允许自动减赤的动机。”

　　到那时已经太晚了。众议院在两党异乎寻常的强烈支持下，于周三批准了这项必须通过的法案，然后离开了众议院。

　　与国会山谈判通常的命运相反，众议院向参议院提交了一份要么接受要么违约的债务方案。

　　参议院共和党人后悔把谈判外包给麦卡锡吗?

　　“我可能最好不要对此发表评论，”参议院共和党第二号领袖、五角大楼的坚定支持者、民主党参议员约翰·图恩(John Thune)周四对记者说。

　　“我后悔这个决定吗?”这不是我的决定，”缅因州参议员苏珊·柯林斯(Susan Collins)说，她是拨款委员会(Appropriations Committee)的共和党领袖。

　　事实上，柯林斯是仅有的六名共和党人之一，他们没有在一封通知参议院多数党领袖查尔斯·e·舒默(Charles E. Schumer，纽约州民主党人)麦卡锡有他们的代理人的信上签名，他们在谈判中团结一致，“支持众议院共和党人”的立场。

　　值得赞扬的是，麦康奈尔信守了自己的诺言，立即接受了拜登-麦卡锡的协议，并一再称赞它。他获得了足够多的共和党选票，以克服来自他自己阵营的阻挠议事的企图。

　　“没有人能得到他们想要的一切，”他在周三的一次演讲中说。“但在这种情况下，这意味着美国人民在财政理智方面取得的进展，比华盛顿民主党人希望给他们的要多得多。”

　　麦康奈尔在2019年和2020年做出了几次类似的举动，当时他听从了众议院议长南希·佩洛西(加利福尼亚州民主党人)和财政部长史蒂文·姆努钦的意见，就债务上限和预算协议、新的北美贸易协议和冠状病毒大流行的早期应对措施进行了谈判。

　　每次，参议院共和党人都在佩洛西这位谈判传奇人物赢得姆努钦的重大让步后表达了愤怒。姆努钦是一名投资银行家和好莱坞制片人，此前没有任何政府工作经验。

　　这一次，由于总统是民主党人，议长是共和党人，参议院共和党人也尝到了同样的苦果。

　　一些共和党的国防鹰派对麦卡锡感到困惑，他们认为麦卡锡是他们的一员，他怎么能接受这个协议。

　　“不幸的是，这项法案削减了我们的国防预算，对我们的国家安全构成了致命的风险，我不能支持，因为严重的危险正在积聚，”阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)周四在一次演讲中说。

　　就好像参议院共和党没有注意到众议院共和党会议是如何从罗纳德·里根(Ronald Reagan)所代表的传统强势全球姿态转变为接受唐纳德·特朗普(Donald Trump)的美国优先愿景的。

　　当俄罗斯在2022年初入侵乌克兰时，马西是共和党反对花费数十亿美元支持乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)的唯一声音。几个月后，50多名众议院共和党人反对支持乌克兰的立法。

　　众议院中最直言不讳的极右翼共和党人明确表示反对为战争提供资金，其中包括麦卡锡的坚定盟友，如众议员马乔里·泰勒·格林(乔治亚州共和党人)和他的几个最大对手，包括众议员马特·盖兹(佛罗里达州共和党人)。

　　其他众议院共和党人，包括那些持有传统国家安全观点的人，私下里担心今年晚些时候预计会进行的提供更多资金的投票，因为特朗普和塔克·卡尔森等保守派人士在初选投票的保守派共和党人中激起了反泽伦斯基的情绪。

　　麦卡锡本人曾巧妙地处理过这个问题。去年晚些时候，他誓言反对为伊拉克战争提供“空白支票”，随后又试图在媒体露面时修改这些言论。总感觉他在向极右翼发出信号，表示他理解他们的观点。

　　虽然其他数十名议员访问了基辅，并与乌克兰领导人合影留影，但麦卡锡仍然没有。他对乌克兰最有力的支持承诺是在访问以色列期间，当时一名俄罗斯记者假设议长不支持泽伦斯基，提出了一个问题。

　　因此，当谈判在几个星期前开始时，麦卡锡并没有像绝大多数参议院共和党人那样拥有保护五角大楼的精神。他任命了两名没有国家安全资历的共和党人——能源生产专家众议员加勒特·格雷夫斯(路易斯安那州)和金融服务委员会主席帕特里克·t·麦克亨利(北卡罗来纳州)——作为他的首席谈判代表。

　　他们的主要目标是尽可能地减少开支，因此，虽然一些共和党人希望大幅增加五角大楼的预算，但他们满足于拜登提出的2024年增加3%，2025年只增加1%，甚至赶不上通货膨胀。

　　格雷夫斯和麦克亨利协商了一些实际削减国内机构，但通过一些会计措施，非国防资金将基本持平。马西提供了关键的摇摆票，使整个立法从规则委员会获得通过，并进入众议院全体会议，因此，包括他的措施可能为麦卡锡赢得了交易。

　　参议院共和党，在外交政策上持有本土主义观点的议员寥寥无几，集体爆发了。“在这一点上，我们是非常相关的，”参议员约翰·科宁(R-Tex.)告诉记者。

　　然而，最终，他们不是。共和党人把参议院的行动拖延了几个小时，这样他们就可以提出一堆修正案，包括科顿提出的修改马西条款的修正案。

　　就像其他修正案一样，它在党派投票中失败了。舒默和麦康奈尔发表了一份不温不火的声明，称参议院将在今年晚些时候推动为五角大楼提供更多资金，该法案随后获得通过。

　　四个国会党团会议中有三个坚决支持妥协方案:68%的众议院共和党人、78%的众议院民主党人和90%的参议院民主党人。

　　只有17名参议院共和党人支持该法案，31人反对，这是一场他们不想参与的谈判的痛苦结局，因为他们完全信任麦卡锡。

　　“我们说过。我们确实这么说过，”图恩说，他摇了摇头，几个小时后才勉强投了赞成票。

　　科宁说:“这里从来没有人开心过。”“反正不是每个人。有些人是。”